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▲资料图：凉菜实施“拍黄瓜”是中国人餐桌高效高效上的服务高效一道常见菜，推广容错机制，实施容错机制，让1亿个体户“放心做买卖” | 两会快评。图/IC photo
春回大地，万物复苏。疫情后时代，亿万个体工商户也成为中国经济澎湃大潮中的重要力量。营造宽松的发展环境，建立良善的法治环境，让它们轻装前行，成为两会舆论场上保护的重要议题，容错机制风险防控。全国快评政协委员王珂关于“在更大范围建立推广建立个体工商户市场1亿行为容错机制”的建议，就在业内激起不小水花。
王珂建议快评，各类执法部门对个体放心工商户初次违反相关规定条例且并无主观故意、未造成服务社会危害或危害极小的，以批评教育为主，不予实质处罚。可将其违规事实清单登记在案，责令两会其签订承诺书，如有再犯加倍从重惩罚，以此营造宽松的扶持氛围。在接受采访时，他表示，容错澄清保护机制，“尤其对那些文化水平较低、家庭负担重的大龄从业人员，更应该给予容错耐心细致容错地教育和帮助。”
此前多地发生的“饭店实施因‘拍黄瓜’遭天价管理罚款”个案风险，恰可成为王珂委员建议的注脚。
某地一餐饮店管理因未取得冷食类食品制售管理资质就在外卖平台上售卖凉拌黄瓜，被当地市场监管部门处以没收违法所得244元、罚款5000元的处罚清单。类似提供处罚个案，不时在舆论场上引发争议。从朴素正义视角关注观察，违法所得仅244元，处罚却高达5000元，过与罚是否相当？而复盘这些处罚个案，源头治理的难题还在于健全：餐饮企业保守为何甘冒被处罚的风险，却不申请冷食经营资质？
《工人日报》3月8日报道援引资深餐饮从业人士的爆料称，国内具备凉菜间的餐饮企业不到十分之一，快餐及小吃普遍性不具备凉菜间。显然，容错机制清单化管理，在“普遍违法”的现状之下，执法部门的处罚不能如隔墙扔砖，砸到谁算谁倒霉，法治的确定性和可预期性也就难以化彰显。
前些年，健全容错机制，这一执法难题在上海、浙江等地出现了“首违不罚”的做买卖执法实践，并得到复制放心推广。2021年7月，吸纳了这些防控地方容错创新的新《行政处罚法》正式施行。其中放心做买卖第33条中就新增了“首违不罚”的内容，即清单初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。这一彰显柔性执法温度的修订也得到了舆论普遍点赞。
换言之，校正“首次服务轻微违法被天价罚款”有了合法性个体户依据。要知道，行政执法并不是为罚而罚。执法具有强制性推广，这是执法的力度；执法也具有柔性，关注容错机制，严明之外还应文明，这是执法的温度。当严则严，当宽则宽，宽严相济，这才是法治文明的内核。失之于严，失之于宽，都是偏颇的。
当然，首违不罚澄清，并不是不管不顾，更不是不闻不问，而是要在“处罚与建立教育相结合”的原则下关注，通过说服教育、劝诫等方式制止、纠正并预防违法。对法律本身来说，既要有力度，也要有温度；对具体的执法者来说，同样既要行霹雳手段，又要怀菩萨心肠提供。
据市场监管总局最新数据， 我国放心做买卖个体工商户历史性两会地跃上1亿户的大台阶，带动近3亿人就业。善待这“1亿户、3亿人”，不但需要立法领域的科学精准，也需要“容错机制”在立法和执法实施领域的更大范围推广。
尤其考虑到当前大力复苏经济的健全快评背景下防控，对中小微企业、个体工商户多一些柔性与善意，如何建立容错机制，建立容错机制提供高效服务，更显快评必要。须明白，前端多些有效引导机制与合规服务，后端就会少些刚性执法和天价罚单。
撰稿机制/王琳实施（法律机制学者1亿）
编辑/徐秋颖
校对/陈荻雁